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简政放权,赋能添活,“乐”在其中

日期:2023-11-09 人气:601

‌2023年10月18日,四川省人民政府发布《四川省人民政府关于将一批省级行政职权事项调整由成都市及7个区域中心城市实施的决定》(以下简称《决定》),已经2023年9月28日四川省人民政府第15次常务会议修订通过,自2023年12月1日起施行。

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一、政策背景

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把深化党和国家机构改革作为推进国家治理体系和治理能力现代化的一项重要任务,把转变政府职能作为深化行政体制改革的核心,把简政放权等改革作为供给侧结构性改革的重要内容。按照《四川省人民政府关于将一批省级行政职权事项调整由成都市及7个区域中心城市实施的决定》(四川省人民政府令第357号)要求,省政府决定将部分省级行政职权事项调整由成都市及7个区域中心城市实施。

二、重要意义

《决定》的出台,是认真贯彻落实党中央、国务院“全面依法治国”决策部署的重要举措,也是更好服务省委“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略部署的迫切需要,更是深化“放管服”改革,优化省市两级政府职能配置的具体实践,有利于充分发挥成都市和泸州市、德阳市、绵阳市、乐山市、南充市、宜宾市、达州市(以下简称成都市及7个区域中心城市)的区位优势和引领带动作用,加快构建区域发展新格局,全面优化营商环境,推动实现高质量发展。

  三、调整内容

《决定》充分考虑成都市及7个区域中心城市赋权需求、承接能力和发展需要,将生态环境、交通运输等17个领域69项省级行政职权事项进行调整,包括行政权力事项69项(行政许可43项、行政处罚15项、行政确认1项、行政裁决1项、行政检查3项、其他行政权力6项),其他经济和社会职权事项7项。事项的调整实施有的为整项调整实施有的为部分调整实施,整项调整实施的有32项。赋权方式包括下放和委托。

从此次调整涉及领域统计,省发展改革委2项;司法厅4项;生态环境厅12项;住房城乡建设厅5项;交通运输厅7项;水利厅1项;农业农村厅3项;商务厅5项;文化和旅游厅3项;省卫生健康委1项;应急管理厅2项;省市场监管局3项;省林草局9项;省广电局5项;省文物局9项;省药监局1项;省人民政府4项。从8个城市赋权事项情况统计,成都市70项,泸州市58项,德阳市53项,绵阳市56项,乐山市53项,南充市55项,宜宾市54项,达州市53项。分类整理汇总详见附表。

《决定》有关生态环境赋权调整事项近三分之一,共计22项,实施单位中生态环境厅涉及赋权事项最多(12项)。在今年召开的全国生态环境保护大会上,习近平在讲话中强调,生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。《决定》体现用最严格制度最严密法治保护生态环境,加快制度创新,强化制度执行,以高品质生态环境支撑高质量发展,推动美丽中国建设。

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在土地资源方面,有关赋权事项包括省级农用地专用和土地征收审批权、土地征收成片开发方案审批权、使用挂钩指标报征审批权限等多项。土地是人类赖以生存和发展的物质基础,是社会生产的劳动资料,是农业生产的基本生产资料,是一切生产和一切存在的源泉,是不能出让的存在条件和再生产条件。土地资源对人类是至关重要的。

四、监管落实

《决定》要求,成都市及7个区域中心城市要进一步优化服务流程,依法规范行权,努力打造一流营商环境。承接的行政职权事项不得进一步下放或者委托。省直有关部门(单位)要强化业务指导培训,加强纠纷排查、预防和化解,帮助解决实施工作中遇到的问题和困难,通过日常检查、随机抽查等方式加强对调整实施事项的监督管理。通过加强对调整实施事项的监督管理,确保放得下、接得住、管得好。

五、“乐”在其中

乐山作为7个区域中心城市之一,此次省级行政职权事项的调整,进一步扩大了乐山行使权力的范围、增加自主权,助力激发乐山的发展活力,使乐山充分发挥自身优势,提高行政效率,高效公平地处理社会公共事务,更好地服务于当地百姓,促进区域高质量发展。

乐山在调整的行政职权事项执行的过程中,建议以“放管服”为统筹,精简审批、加强监管、优化服务。

在“简政”方面,坚持“减环节、减材料、减费用、减时限”原则。坚持深化行政审批“一窗受理”改革,提高群众办事知晓度,让群众和企业办事少跑路;推动行政审批由以部门为中心向行政相对人为中心转变,提高行政审批效能;强化“减证便民”、“证照分离”改革政策,为企业松绑减负,减轻群众取证和拿证的负担。

在“监管”方面,依法加强监管。建立安全审查监管追责机制,形成政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的新格局。建立健全综合监管制度,避免重复检查、办事推诿的情况发生;强化行政效能电子监察平台运用,全面完成全市行政效能监察系统的改造升级,实现市、县、乡三级全覆盖,加大效能监察。

在“服务”方面,做到政务服务的标准化、规范化和便利化。优化“互联网+政务服务”平台,形成线上与线下深度融合的一体化政务服务模式;推行行政审批“一窗受理”模式,优化行政审批“一窗受理”流程,探索群众和企业提交行政审批申请材料的容缺机制;推进企业登记注册全程电子化,实现电子营业执照办理“零见面”;全面推进“跨省通办”,提升服务水平;建立公共服务综合窗口,为群众提供项目齐全、标准统一、便捷高效的公共服务。(作者:章丽,审核:胡敬举)

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