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美丽中国建设:城市与乡村的协奏曲

日期:2025-06-23 人气:26

今年,生态环境部等多部门联合印发《美丽城市建设实施方案》(环综合〔2025〕1号)与《美丽乡村建设实施方案》(环土壤〔2025〕5号)。这两份实施方案在目标上高度协同,在路径上各具特色。美丽城市和美丽乡村作为美丽中国“1+1+N”实施体系中的关键领域,方案的落地标志着美丽中国建设行动全面铺开。

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网图:湖北省巴东县的长江三峡巫峡口


一、政策蓝图:同源共流,各有侧重

(一)共同根基。两份方案均以《中共中央 国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》为指导思想,致力于建设“美丽中国先行区”,共同目标是在2027年形成标志性成果,并在2035年基本实现全覆盖,以“双轮驱动”模式推进美丽中国建设。

(二)独特聚焦。《美丽城市建设实施方案》和《美丽乡村建设实施方案》,前者聚焦城市空间优化,通过智慧化治理手段破解“城市病”,打造宜居宜业的现代化都市;后者作为美丽乡村领域的首个行动方案,重点补齐农村环境基础设施短板,以人居环境整治和农业绿色发展为抓手,打造人与自然和谐的乡村风貌。



网图:浙江省余村


二、指标体系:精准把脉,量体裁衣

美丽城市与美丽乡村的“美丽”内涵,通过差异化指标体系生动诠释。

(一)美丽城市(5维18项)。立足城市复杂系统,从绿色低碳、环境优美、生态宜居、安全健康、智慧高效五大维度出发,设置18项目标要求:


表1美丽城市目标要求表

维度 目标要求
绿色低碳 绿色生产、低碳建设、绿色生活
环境优美 空气清新、水体洁净、土壤安全
生态宜居 空间有序、生态优良、宁静和谐、安居无废、绿色旅游
安全健康 环境健康、生物多样、城市韧性
智慧高效 设施完善、感知高效、管理职能、公众满意


(二)美丽乡村(3维12项)。聚焦农村痛点,以注重生态环境质量改善、农业可持续性发展和提升幸福宜居品质的实际效果,设置12项指标:


表2美丽乡村指标情况表

维度 指标情况
生态环境质量 农村生活污水治理(管控)率、农村生活垃圾、农村黑臭水体、畜禽养殖污染、水土保持率、生态清洁小流域建设及乡村河湖长效管护
绿色低碳发展 耕地土壤有机质含量、农药包装废弃物回收率、农膜生产使用、秸秆利用与管控
幸福宜居品质 聚焦乡村形态与乡风建设,体现全域整洁有序、乡风文明淳朴
三、实施范围与策略:因地制宜,梯次推进


表3美丽城市与美丽乡村范围策略

对比表

范围 策略
美丽城市 以建成区为核心,辐射带动城乡结合部及各类功能区(园区、厂区、校区、社区等)。 鼓励标杆引领,支持有条件的城市先行先试(2027年建成美丽城市50个左右),形成示范效应。指标体系强调参考性,允许地方增设特色指标。
美丽乡村 覆盖全域乡村,尤其关注乡政府驻地、中心村等重点区域,强调村庄整体风貌塑造。 坚持梯次推进、全域覆盖。正视村庄量大面广、差异显著的现实,制定符合地方特色的指标体系,逐步迭代升级。分类分步治理生活污水、生活垃圾,因地制宜推进清洁能源替代和绿化美化(2027年美丽乡村整县建成比例达40%)。

四、协同共进:绘就美丽中国全景图

建设美丽中国,城市与乡村是不可或缺的双重奏。城市作为发展引擎,通过绿色转型、智慧管理、品质提升,打造高质量发展的核心载体。乡村作为生态屏障与文化根脉,依托环境整治、农业绿色化、生态修复,守护绿水青山,拓展绿色产业空间。二者通过基础设施互联、生态空间共保、产业绿色协同,终将实现“各美其美、美美与共”的和谐图景。


网图:山东省黄河三角洲国家级自然保护区,越冬候鸟在飞翔

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